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從六個環節強化領導干部制度意識

作者:侯志山《檢察日報》瀏覽次數: 日期:2010年4月29日 11:28

制度是社會主義政治文明的重要組成部分,反腐倡廉制度建設是當下我國反腐倡廉建設的一項十分緊迫的任務。歷史和現實告訴我們,制度缺失易導致權力腐敗;制度意識淡薄往往會使一些人滑向腐敗的深淵。領導干部只有牢固樹立起制度意識,才能真正正確行使手中的權力,自覺按規矩辦事和接受人民群眾的監督,也才能更有效地從源頭上預防和解決腐敗問題。因此,加強制度宣傳教育,增強全黨特別是領導干部的制度意識,打牢遵紀守法的思想基礎,把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動,是推進我國反腐倡廉建設的一個重要課題。

  領導干部制度意識的三重內涵

  領導干部的制度意識主要應包括三個方面的內涵:一是制度的權威性意識。制度即規則,沒有規矩無以成方圓。制度一旦形成,就具有很強的穩定性和權威性,任何人都必須自覺遵守和服從。二是制度面前人人平等的意識。法律面前人人平等,制度面前沒有特權,制度約束沒有例外。不管什么人,都要遵守制度;無論何人,只要違反了制度,都要受到制度的懲罰。“王子犯法,與庶民同罪”。三是制度約束意識。制度是約束行為的緊箍咒,也是保護自己的護身符。從一定意義上說,制度是為權力而設的,制定制度的目的是為了約束權力。正如法學家指出的那樣,公法的脆弱性就源于讓奉法者守法之不易。所以,必須為權力戴上“金箍”,使權力運行的規則在約束相對人的同時也約束權力行使的主體。

  改革開放以來,我國的法治建設取得了長足進展,中國特色社會主義法律體系基本形成,公民法律意識逐步提高,法治文化建設漸入佳境。但毋庸諱言,我國的法治建設離預期目標仍有相當的差距,在許多部門、許多地方,人們的法律意識還比較淡漠;傳統的“人治思想”和“人情意識”依然頑固地影響著人們的思維方式和生活方式。追根溯源,在于一些地方、一些部門的干部尤其是高中級干部特權意識濃厚,法律觀念淡薄,制度意識不強,習慣于將自己凌駕于法律、制度之上,卻不愿接受制度和法律的約束。

  影響領導干部制度意識形成的六大因素

  強化領導干部的制度意識,需要研究和把握制度意識形成的影響和制約因素。筆者認為,應從以下六種因素入手,促進領導干部制度意識的形成:

  第一,價值觀。價值觀是人類活動的指示器,它決定了人們活動的價值取向和行動選擇,影響著“做什么”和“怎么做”以及活動的結果。人的活動及其結果不過是人的價值觀的外在表現。領導干部的制度意識也是由其價值觀所決定并受到它的深刻影響和制約的。價值觀派生并指導著制度觀。不同的價值觀會產生不同的制度觀。“風能進,雨能進,國王不能進”,體現了西方古典自由主義思想家尊重和保障公民私有財產和人權的價值觀;人民解放軍的“三大紀律八項注意”、不拿群眾一針一線,反映了人民子弟兵重視軍民之間的魚水關系,軍紀如山、秋毫無犯的價值觀。民主的價值觀奠定了制度觀的理論淵源,并規定了其內涵。一個國家和社會之所以需要法律,是為了定分止爭,建立一個良好的社會秩序。法反映和代表“公意”或人民的意志,并經過合議達成。執政者之所以要受法律的制約,是因為國家權力的所有者和使用者發生分離后,委托人為了使代理人掌握的權力按照自己的意志和目的行使,必須依法對后者實施必要的控制。人民是國家權力的授予者,也是規制國家權力的法律的真正立法者。這是現代法治的深刻底蘊和力量源泉。民主提倡平等,反對特權,主張在法律面前人人平等。在一個民主社會中,沒有人不受法律制約,也沒有人不受法律保護。民主的精義在于廣泛分配權力與權利,并以權利制約權力,以公民權利監督公共權力。法治價值觀決定了制度觀的內容和本質要求。“法律必須被信仰,否則它將形同虛設”。制度只有內化為人們的價值觀念和行為準則,才能發揮作用。

  第二,法治觀念。法治是指法律獲得普遍地遵行,而人們所遵從的法律又應該是制定得良好的法律。法治要求必須劃清公權力與私權利的邊界,對政府行為而言,“法無授權即禁止”;對公民而言,“法無禁止即自由”;尊重和保護人權,將公平正義作為法的重要價值目標和追求。制度是法律的組成部分,從規范和強制的意義上講,制度與法律是同義的。領導干部的法治意識決定和影響著其制度意識。法治是一種生活態度和生活方式,它要求人們必須尊崇法律、敬畏法律,習慣于把自己的行為置于法律規則的規范、約束之下。

  第三,制度品質。制度必須具有確定性、一般性和開放性(普適性)。確定性是說制度是一種明確、穩定的規范,從中可以預知違規的后果。一般性是相對于特殊性、具體性而言的,針對具體情況而制定的數以千計的規則,公民不可能全部了解和服從,一般性規則才有可預見性,并廣為人知,因此可以協調人們的行為。開放性(普適性)意味著沒有人在規則之上,它有兩層含義:反對特權和反對歧視。良好的法律制度必須符合剛性化、系統化、科學化的要求。例如,制度要真正起作用就必須具有剛性,剛性指的是制度的“硬度”、“強度”,它與制度的“軟化”、“弱化”相對。制度被軟化、弱化的原因,或是因為干部隊伍中普遍缺乏嚴格遵守制度的思想基礎,或是由于執法不嚴、違法不究。增強制度的剛性,必須完善制度中的懲罰規則,以強化制度的威嚴。同時,自上而下破除特權意識。無論是誰,即使貴為高官,只要觸犯了制度和刑律,都必須乖乖受罰。如此,假以時日,就可能將制度打造為剛性利器,全黨全民的法治意識也就會得以強化。

  第四,制度的執行力。“法善而不循,法亦虛器也”,有法不依,甚于無法無天,會破壞法律的嚴肅性,降低人們對法律的信任度和崇尚感,自然也會影響領導干部制度意識、法律素質的養成。所以,必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究,努力縮小法律制定與實際執行之間存在的差距,使已制定的制度得到一體遵行,這樣才能有效提高領導干部的制度意識。

  第五,監督和問責。列寧曾明確指出:“用什么來保證法律的實行呢?第一,對法律的實行加以監督;第二,對不執行法律的加以懲辦。”加強對制度執行的監督,使從政者養成接受監督的習慣,有助于推動制度的落實,增強人們的制度意識。失去監督的權力會導致腐敗,缺乏監督的威懾力,制度的制衡力難以顯現,制度意識也會變得淡薄。嚴格執行黨政領導干部責任追究制,使違法違紀的責任人受到應有的責任追究,對于實現權力與責任的統一,提高領導干部的制度意識具有重要意義。“舞弊者得利,則接踵者繼;舞弊者受罰,則接踵者絕”,設而不犯,犯而必誅,不僅會使違法違紀者受到教育,而且也會對他人產生敲山震虎、振聾發聵的威懾和警示效應。

  第六,國情、傳統和文化。國情不同,政治法律理念及其所支撐的政體、制度、機制的模式也不盡相同。傳統和文化是制度理念的“根”。國人的等級觀念、特權意識、“人情意識”、“人治思想”、“清官情結”為何如此濃厚?官民平等意識、法治意識為什么淡薄?“關系學”、“潛規則”緣何盛行?這些都與傳統和文化的影響有很大的關系。盡管制度往往與我們每一個人的切身利益息息相關,影響到我們每個人的幸福、痛苦、快樂、哀傷、窮困、富足(其影響不僅在于我們這一代,而且會波及我們的子孫),但我們卻很少有人對其給予關注。這是因為在我們傳統的文化意識、政治意識、思想意識中缺少制度觀念。中國封建社會綿延2000多年,專制傳統、特權思想、人情文化可謂根深蒂固。而在西方,人們的制度和法治意識源遠流長。所以,必須立足于我們的國情,正視我們的傳統,揚棄我們的文化,在循序漸進中強化領導干部的制度意識,而不能急于求成。

所屬類別: 反腐倡廉

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