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六種腐敗丑行,讓權力走進迷宮

作者:瀏覽次數: 日期:2010年10月28日 11:25

 

眾所周知,腐敗的特質是權力腐敗,即國家公職人員濫用權力、以權謀私、權錢交易。在中國社會全面轉型的歷史過程中,這種普遍性或者說共性的腐敗特質又具有一定的特殊性或個性。我國反腐敗的實踐反復證明,權力在一些腐敗分子手里往往被演繹得出神入化,權力的運行被扭曲得如同迷宮一般令人暈頭轉向,腐敗分子正是通過施展使權力扭曲變質的種種伎倆來實現其腐敗意圖。因此,反腐敗應當注重梳理和反思腐敗分子是如何因權致腐的。
    通過研究,筆者把因權力扭曲而導致的腐敗大致歸納為以下六種形式——
    特權型腐敗
    特權是一種超越法律制度之外的不正當待遇、好處或特殊享受。國家公職人員依法只能享有與其履行公職相關的各種待遇和便利,逾越這一界限,享受不應當配享的尊榮或殊榮,便是特權。特權本質上就是一種腐敗。
    目前最為典型的特權型腐敗就是公款吃喝、公款旅游(包括公款出國旅游)、公車配備及使用等“三公”消費問題,其中公車配備及使用更為人們關注。這一頑疾可謂久治不愈。其實,我國對此問題早有嚴格規定。1994年9月,中辦、國辦就聯合發布了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。該《規定》明確界定:“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車;現職副部長級和副省長級干部,保證工作用車和相對固定用車。”這些規定與許多國家關于公務用車的規定大致相同。但在現實生活中,這種規定基本上名存實亡。實際情況是,一些地方、部門、單位的司局級、縣處級乃至科級干部都早已(變相)配有專車,或有固定公車接送上下班,而公車私用更是見怪不怪。不少人甚至將是否配享專車作為一種身份地位的象征,還競相攀比專車的品牌或檔次。這種基于官本位意識的赤裸裸的特權雖美其名曰“工作需要”,卻是十足的有悖公平正義的腐敗行為,在法治社會是難以容忍的。
    專權型腐敗
    專權是指掌權者一意孤行,獨斷專行,老子天下第一,遇事自己說了算。專權是絕對權力意識的產物?,F實生活中,“一把手”腐敗與專權有很大關系,因為能夠做到專權的基本上是“一把手”,“一把手”腐敗的常態就是專權。一些地區、部門和單位的“一把手”通過打、壓、嚇、拉等手段達到專權目的,將權力緊攥在一己之手,把組織原則和集體領導、集體決策等制度規定拋諸腦后,大搞“一言堂”。
    與專權相伴的是“順我者昌、逆我者亡”的行事做派,還有“說你行你就行不行也行、說你不行你就不行行也不行”的無賴強盜邏輯。對腐敗分子而言,專權就是一種唯我獨尊的境界。有了這種境界,自己想怎么干就怎么干,腐敗起來暢通無阻,眾人只有敢怒不敢言的份兒。最近,民航系統成為腐敗的重災區,眾多高官相繼落馬。國家民航局局長李家祥剖析民航腐敗“體征”時直言,“一把手”發案比例高,“一把手”難監督、不受監督的問題在民航比較普遍。近年來,民航系統因違紀違法被紀檢部門、檢察機關查處的人員很多都是不同層級的“一把手”。
    弄權型腐敗
    所謂弄權,就是玩弄權術,將權力玩弄于股掌之上,為了腐敗,肆意濫用權力。在眾多現實腐敗實例中,腐敗分子都是膽大妄為地玩弄權術斂財獵色的高手。他們精通“靠山吃山、靠水吃水”之理,深諳“有什么權就謀什么私”之道,在現實利益和美色面前,喪失辦事原則和理想信念,突破法律界限和道德底線,為了一己之私利將手中的權力能量最大限度地釋放出來。于是乎,“三光書記”、“三玩市長”等五花八門的奇異腐敗案例紛紛面世。有“曾礦長”之稱的湖南省郴州市紀委原書記曾錦春,其腐敗特點就是利用自己手中的權力迫使他人不斷向自己進貢財物。
    應該看到,玩弄權術以各種方式聚斂財物是非常普遍的腐敗伎倆,一般不因掌權者的身份、級別、地位、行業、單位、性別、知識結構、閱歷等而有區別。只要有腐敗動機和腐敗機會,腐敗分子就會無師自通,絞盡腦汁地玩弄權術,腐敗手法也會層出不窮。所以,許多職務犯罪案例給世人展示的是一幅幅貪官八仙過海各顯神通般的腐敗圖景,令世人大開眼界,感嘆腐敗分子在玩弄權術上的驚人創造力。
    賣權型腐敗
    跑官要官、買官賣官、造假騙官是目前腐敗的一大特色。在筆者經歷的早期教育中,賣官鬻爵好像只是封建時代官場的惡習,與我們生活的現代社會不沾邊。殊不知,現實生活無情地顛覆了人們的既有知識理念和認知邏輯。買官賣官類型的腐敗案件頻頻發生,而且經常發生在位高權重的“一把手”身上,尤以黨政機關更為多見。
可以說,賣官就是賣權,賣官者必定同時也是專權者,將權力視(據)為己有并商品化予以標價出賣。“不跑不送,原地不動;既跑又送,提拔重用”勾畫的是一幅丑陋的官場生態圖,是對德才兼備、以德為先選用干部規則的漠視和踐踏,更與執政黨的性質和宗旨勢同水火。近期媒體披露的安徽省蚌埠市原政協副主席(之前曾任蚌埠市五河縣委書記)徐社新腐敗案,堪稱縣委書記賣官(權)的典型范本。據悉,徐社新在五河縣為官6年間,幾乎將所有鄉鎮和縣直重要部門的“官帽”賣了個遍,名副其實的“官帽售貨郎”。“送錢才能提拔”在當地干部中已經成為公開的秘密,賣官成了徐社新在五河縣主政期間的最大“政績”和嗜好,他也因賣官撈個盆滿缽滿。
期權型腐敗
    期權型腐敗是指腐敗分子在時空節律上變換以權謀私的手法,使腐敗產生從直接轉向間接、從公開轉向隱秘、從現貨轉向期貨等隱蔽性效果,以規避法律和逃避打擊,從而增加腐敗被發現、被查處的難度。
    在多年來黨和政府持續嚴厲懲治和細密防范的高壓態勢下,腐敗現象并沒有絕跡,有時甚至沒有明顯的收斂或根本的改觀。而且,腐敗分子根據形勢,以更為隱蔽、更加狡猾的形式與反腐敗的進步潮流抗爭,顯現出正義與邪惡無窮無盡的心智博弈、魔術與道行之間斗智斗勇的殊死較量。在此境況下,原有的一些腐敗方式無處遁形,新的腐敗招數紛紛出籠。2007年5月中央紀委印發了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,隨后,最高人民法院、最高人民檢察院又聯合發布《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》?!兑幎ā泛汀兑庖姟分辛信e的幾種新型受賄行為無一不是新形勢下腐敗現象的“轉型”。
    瀆職侵權型腐敗
    檢察機關負責查處的瀆職侵權型職務犯罪案件,近來有上升趨勢。這類案件絕大多數與民生民權問題息息相關,既涉及廣大人民群眾最切身利益的實現,公民個人人身權利、民主權利的保護問題,也事關國家公職人員能否做到恪盡職守、勤政廉政,考驗他們的執政素質和執法水平。
    有統計表明,瀆職型犯罪給國家、社會造成的損失比貪污賄賂型犯罪要大得多,危害甚至更嚴重。而侵權型犯罪踐踏了權力服務(從)于權利的法治精神,背離了“權為民所用”的信念和“執政為民”的宗旨,反映的不僅僅是權力對權利的侵害,還加劇甚至制造了政府機關、執法部門與人民群眾之間的緊張關系,影響社會的和諧穩定。須知,現代社會公民個人權利的最大麻煩制造者,不是個人,而是權力掌控者。重慶市系列黑惡勢力犯罪案件中,以文強為首的官方“保護傘”的所作所為,有力地證明了這一點。
 

所屬類別: 反腐倡廉

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